老旧小区改造,平衡各方利益是关键

  发布日期:  2019-12-01 21:43:42    

旧住宅区改造不仅是一项民生工程,也是一项重大的社会基层治理工程。如何充分做好统筹兼顾,尽可能降低协调和磨合成本,旧居住区改造仍需不断探索和实践。基层也在不断学习和成长,如何理性地表达自己的要求,实现共同自治,以寻求个人利益和公共利益的最大共同点。

旧城改造是一项重要的民生工程和幸福工程。目前,全国需要改造的城镇旧居住区约有1亿居民。据2019年第16期《半月话》报道,在许多地方,旧住宅区的改造仍存在许多困难,因为覆盖面广、数量大。为此,各地出台了一系列扶持政策,投入了大量资金,努力巩固旧居住区改造过程中居民自治的基础,实现居住区“面”与“里”的联合改造。

城市配套设施老化和公共服务缺乏是老城区常见的问题。此类住宅区的翻新不仅涉及破旧的管网、供水和排水、电网、天然气和光纤设施的翻新,还涉及增加公共服务,如养老和照顾年轻人,以及解决公共环境问题,如机动车和非机动车的储存、道路损坏和未经授权的建筑。

为了满足群众对改善生活条件的期望,使旧住宅区居民有更多的幸福感和安全感,自2017年15个城市试点旧住宅区改造以来,许多城市发布并实施了特别指导,如旧住宅区自治组织建设、居民供配电设施改造、给排水网络改造、电梯安装等。从中央政府到地方政府,对这个项目给予了充分的关注和支持。

在重建旧住宅区的过程中,许多值得学习的经验从全国各地涌现出来。例如,在江苏常州,较低层的居民不支付电梯的安装和翻新费用,墙面的翻新是由居民通过协商进行的。四川成都市允许居民区按规定从房屋维修基金中购买“电梯维修保险”,并将这一模式引入到房屋外墙瓷砖脱落等其他常见部位的维修中。福建厦门在旧住宅区改造中成立了一个自治团体。设计施工单位和居民共同商定具体改造项目和批准的施工方案。

与此同时,一些地方的改造出现了一系列问题。例如,一些社区已经变成了“好看”的社区,但它们仍然不“容易居住”。改造计划不可避免地会面临公共利益需求的差异,这使得项目难以取得均衡的效果,从而延误了项目的建设。有些地方重装修轻维修,缺乏后续维修的计划和细则。在某些地方,承诺与实际结果之间存在偏差,承包商缺乏严格的准入标准和过程监督等。

如何确定和由谁来确定具体的改造项目和计划,改造过程和结果会给居民生活带来什么样的变化和影响,改造所需的资金和资源从何而来,这些问题能否得到解决,直接关系到改造项目的实际效果,考验政府部门在社会治理中的智慧和能力,决定群众的实际生活经验以及他们对惠民项目的认知和信心。

“建造新房子是一个老问题。更换旧住宅区是一个新问题。”对大多数地方来说,旧住宅区的改造的确是零经验,这个涉及成千上万个家庭的庞大项目要达到预期的效果并不容易。

首先,政府部门应承担主要责任。从早期规划到方案设计和后续维护,都要进行全面细致的考虑。同时,应邀请居民“共谋、共建、共同管理、共同评价、共享”,动员社会力量参与,防止出现“政府部门说了算”的局面。

其次,居民也应该对改造项目有更全面的了解。为了促进转型的顺利进行,更多的居民需要树立大局意识和协商意识,即适时的少数服从多数、必要的利益分配和妥协。

此外,虽然各地在改造中面临的问题复杂多样,但许多做法仍可借鉴。棚户区和历史文化街区改造中一些地方的经验和损失也可以借鉴。

旧住宅区改造不仅是一项民生工程,也是一项重大的社会基层治理工程。如何充分做好统筹兼顾,尽可能降低协调和磨合成本,旧居住区改造仍需不断探索和实践。基层也在不断学习和成长,如何理性地表达自己的要求,实现共同自治,以寻求个人利益和公共利益的最大共同点。从这个意义上说,旧社区的改造将成为一个试验场,为社会治理和群众自治带来丰富的经验和新鲜的样本。(评论员韩云·赵)

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